水利是农业的命脉。长期以来，由于乡村基层水利部门职责不清、经费和人员无保障等多种原因，导致农村公益性水利少人问津，乡村水利设施不足，或缺乏有效管护，极大地影响了农业现代化发展和农民生活水平提高。本市适应农村经济和社会发展需求，及时出台《天津市基层水利服务体系建设指导意见》。目前，全市基本建立起覆盖全市的基层水利服务体系，走在全国前列。

1 重整旗鼓挑大梁

据市水务局介绍，上世纪八十年代中期，本市12个涉农区县各乡镇均设立了水利站。由于当时农村经济尚不发达，农业生产局限于一家一户小规模格局，各级政府和部门对乡村水利重视程度不够，管理体制不顺，对水利站职责定位不清，又不能在人员和经费上给予保证，导致乡镇水利站多数不能正常开展水利工作。

调查显示，2012年前，全市只有55.1%的水利站人员经费纳入了财政拨款，44.9%的水利站需自己创收解决人员经费;仅有38.5%的水利站业务经费纳入财政预算。在编的614人中，高中及以下学历占61.2%，具有高、中级技术职称的人员仅占8.3%。专业技术人员严重缺乏。

由于上述问题的存在，本市乡镇水利站大部分名存实亡，水利行业政策难以贯彻落实到乡镇、村，农田水利工程建设和运行管理都存在“最后一公里”缺位的问题，严重影响农村水利事业的发展，迫切需要对乡镇水利站进行重新整合。

2012年，市水务局贯彻中央一号文件精神及水利部《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》，抓住农村乡镇机构改革有利时机，适时制定本市建设“以乡镇水利站为核心，乡镇水利站、农民用水协会和村级管水员同步健全完善”的基层水利服务体系战略，明确乡镇水利站统一定性为纯公益性事业单位，将合署办公的水利站从乡镇政府农办(或农经委)中剥离出来，以乡镇(街)为单元成立独立的水利站。

乡镇水利站主要承担以下公益职能：负责辖区内防汛抗旱、农田水利建设、水土保持、水利科技推广工作;承担水利工程建设、管理与运行维护和水环境维护的技术指导等工作;组织指导农民用水协会和村级管水员队伍建设与运行，调解水事纠纷，组织开展水利法规宣传;承担基层水利统计工作;组织指导农村饮水安全和管网入户工程建设、管理与运行维护等。

市财政局积极运作，并筹措补助资金，对乡镇水利站工作条件改善方面支持，有力激发了各区县加快建设工作热情。市编办和市人力社保局结合乡镇机构改革工作，积极想办法、拿建议，保证了乡镇水利站机构编制和人员结构合理设置，为全市全面完成基层水利服务体系建设，提供了有力支撑。

经过一年多的运作，全市共建立乡镇水利站155个，涉农乡镇(街)覆盖率100%，其中独立设置的43个，综合设置的112个，综合设置的加挂乡镇水利站牌子，目前均已完成组建。全市乡镇水利站人员定编791人，已基本落实。人员经费和公益性业务经费方面，除武清区有15个乡镇水利站(因为特殊情况)自收自支外，其余140个乡镇水利站均纳入区县或乡镇财政预算。办公设施、设备、技术装备基本配置等条件满足正常工作要求。

另外，6个有农业的区县均开展了农民用水协会建设，每个乡镇建立一个总会，挂靠在乡镇水利站，每一个村建立一个分会。全市共组建农民用水协会总会118个、分会3148个，实现了除环城四区外，其他各涉农乡镇(街)、村全覆盖。在全市10个有农业区县开展了村级管水员队伍建设，在每个有农业村配置1名管水员，全市共选聘管水员3583人。

2 职责明确更专业

大王古庄镇水利站虽地处武清区偏僻之乡，可并不落伍。走进宽阔的站院，一排整齐、崭新的办公用房向阳而立，各屋都有年轻人在忙着，或打电脑，或在算账。

“两年前，这里可是另一番模样。破败的房子，带灰的桌子，到处冷冷清清，空空荡荡。”站长武向东说，“那时，因为没有明确职能，说是镇水利站，可镇里有些农田水利活也会交给别人干，我们只能自己凭关系找活干，有啥算啥，干的活有的跟水利一点关系都没有。挣点钱不够发工资的。大家像是没娘的孩子，忍耐维持着。”

自打全市推动基层水利服务体系建设以来，大王古庄镇水利站重新绽放生机。武向东指着门口墙上挂着的崭新铜牌说，“您看，我们现在全称叫‘大王古庄镇水务服务站’，这说明我们现在的职能更多了，公益性服务特点更突出了。”

大王古庄镇政府把全镇辖区内的防汛抗旱、节水、农田水利建设、水利科技推广等工作全部交由镇水利站来做。这意味着该站将承担农村水利工程建设、管理与运行维护的技术指导工作，组织指导农村饮水安全工作等公益职能。

水利站重新聘用会计、出纳、工程员、管水员、电工各一名，均已确定了岗位职责，并全部张贴上墙。全站重新装修房屋，设立办公室、防汛值班室、防汛抗旱物资仓库、会议室和职工宿舍。并配备了电脑、复印机、传真机、电话、数码相机、文件柜等设备，还配置了水准仪、经纬仪、塔尺、皮尺、钢卷尺和渠道、管道流量测量设备及机动车辆。

“由于镇政府将所有水利发展规划和建设工程都交给镇水利站来做，我们从此不再为没活干、不挣钱而犯愁了。”武向东兴奋地说，“尽管还是实行自收自支，但是大家的工作积极性空前高涨。只要我们把镇政府交给的公益性水利工程项目建设好、服务好，就不愁没钱挣。这是一举双赢的好事。”目前，大王古庄镇水利站一年的工程量比过去增加十几倍。

对2013年新成立的津南区小站镇水利站来说，虽然是设在镇政府内的全额事业单位，不用像大王古庄镇水利站那样有创收负担，但同以前比也发生巨大变化。过去水利站归在小站镇农业服务中心，就三个人。名义上是干水利的，但大多数活跟水利无关，是有啥活干啥活。如今，独立出来的水利站定编5人，各有分工，改善了办公条件，大家一门心思研究全镇水利的事。

站长马庆发告诉编辑：“独立后水利站在水利建设方面发挥出更大作用。今年，为配合设施农业建设，提高农业排水能力，先后兴建了九州泓泵站，修建农用桥闸涵7座，清淤河道4公里。明年，根据小站镇的实际情况和总体农业部署，计划再新建涵闸15座，3项节水灌溉工程，新建泵站4座，届时，将掀起小站有史以来规模最大的农田水利建设高潮。”

小站镇通过实施宅基地换房，土地得到流转，现有2.7万亩耕地，其中三分之一搞设施农业，将来设施农业会发展到一半以上。在马庆发看来，成片的耕地便于发展设施化的现代农业，而现代农业水平越高，越需要完善的水利设施。毫无疑问，乡镇水利站的发展空间和作用会更大。

3 核心带动三层级

调查显示，本市开展的基层水利服务体系建设实现了乡镇水利站、农民用水协会、村级管水员三层级并驾齐驱，三层级联动，效果非常显著。

拿大王古庄镇水利站来说，现在的水利站已成为全镇不可或缺的重要部门。该镇每年的农业发展规划都要由水利站牵头制定和实施，农用扬水站、桥闸涵的增建或维护，农渠河道的清淤治理，防汛抗旱的布置实施，小型农建工程的建设等等，不论大活小活只要涉水的都由水利站来干。

这不，从现在开始到明年5月，全镇水环境治理规划又交由水利站来做，包括河道清淤、加固堤岸、渠道绿化、农路硬化、景观建设等，仅清淤一项工程就投入300万元。武向东拿起一张“建设‘美丽津滨’渠系水环境专项整治细化分解表”让编辑看，“全站每个成员都分工明确，细化到时间、节点，担子可是不轻哟。”

据武向东介绍，水利站改制一年半，已累计创收80多万元，不仅员工工资大幅提高，而且首次有了大笔盈余积累。为满足工作需要和弥补员工年龄偏高的不足，刚刚招聘来三名大学生。

其实，尝到基层水利服务体系建设甜头的不仅是乡镇水利站，就连与其有业务指导关系的区县水务主管部门也享受到其带来的显著益处。津南区水务局农水科科长任新泉就感慨万分地说：“过去，区水务局跟乡镇水利站没有业务关系，双方很少发生联系。基层水利服务体系建成后，我们工作人员经常下到乡镇，与镇水利站沟通交流业务，一些上级布置下来的水利工作干得更顺手了。这将极大地促进全区改善农村的生活条件，推进现代农业发展。”

本市规定，乡镇水利站除了主要承担辖区内的防汛抗旱、农田水利建设和水利科技推广，农村水利工程建设、管理与运行维护的技术指导外，还有组织指导农民用水合作组织建设与运行、调解水事纠纷、开展用水法规宣传等公益职能。武向东介绍，大王古庄镇组建的农民用水协会总会挂靠在镇水利站，会长由其兼任，与全镇17个行政村农民用水协会分会形成上下级组织关系。17个行政村又每村设置一名管水员，负责本村水利设施的管理和服务。

现年60岁的蒋玉东是大王古庄镇张家场村的管水员，农民用水协会健全之前，他这个管水员只有名分，没职权。遇到村民争水浇地时，怕得罪人，不敢管，管也没人听。自打基层水利服务三层级体系建起来，蒋玉东的责任明确了，村里不仅赋予其管水权，还给其报酬奖励。每到村民浇地旺季，他积极组织村民各家排号有序浇地，减少群众用水矛盾纠纷。在他的倡导下，全村10多眼机井还实行了插卡用水制度