鄂尔多斯市委常委、伊金霍洛旗旗委书记王东伟接受新华网内蒙古频道《高端访谈》栏目专访。

以煤化工产业为支撑的伊金霍洛旗在打造区域中心城市的过程中，把城镇建设作为改善民生的重要抓手，成功实现了由小城镇到城市核心区的根本性转变，既改变了城市面貌，也得到了百姓的认可。日前，鄂尔多斯市委常委、伊金霍洛旗旗委书记王东伟就"城市建设"这一话题接受本网专访。

主持人：王书记，欢迎您做客《高端访谈》。有些网民朋友对咱们伊金霍洛旗的发展情况不是很了解，您给我们简单介绍一下吧。

王东伟：伊金霍洛为蒙语，汉意为"圣主的院落"，是鄂尔多斯市城市核心区的重要组成部分，是国家战略性生态能源基地之一。总面积5600平方公里，现有户籍人口近16万人。近年来，伊金霍洛旗的综合实力迈上了新台阶。全国县域经济基本竞争力百强县排名由2010年的第37位跃升为2011年的第29位。2011年城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计分别达到30000元和10000元。在全国县域经济基本竞争力百强县的位次由第37位跃升为第29位，居民满意度和幸福县域建设指数分别排名全国第一，相对富裕程度位居全国第三，成功创建了全国文明旗县，荣膺"中国优秀文化旅游名县"、"中国优秀民族特色旅游县"称号。伊金霍洛旗这些年来取得的成绩离不开广大群众和网友的支持，欢迎大家到伊金霍洛旗来做客。

主持人：近年来，全国各地都在大规模搞城市建设，不少群众反映一拆一建耗费巨大，劳民伤财。近两年，伊金霍洛旗也大力推进了城市改造和建设，实现了"由小到大"的巨变，得到了广大市民的认可。那么，我们有哪些城建理念和经验是值得其他城市借鉴的?

王东伟：受经济、区域等因素的影响，不同的地区走的是不同的城镇建设的路子。在这个过程中，大家互相学习借鉴，但是能借鉴的也很少。以前东胜区搞城建的时候，当时去重庆、成都、河南、江苏等地都进行过考察，但他们的发展模式都不适合东胜区。后来东胜走的路子实际上是完全城市化的路子。东胜模式是以县级为单位整体移民，这在全国来说都是很少的，形成了我们现在见到的罕台模式也就是东胜模式。

现在，伊金霍洛旗的城镇建设就是坚持一个"大城观"，通过全力打造区域性中心城市，让伊金霍洛旗看起来不再是"县城"。因此，伊金霍洛旗的城镇建设是按照"连接宁晋陕、服务自治区"现代化区域性中心城市的总体战略，坚持高起点规划、高标准建设、高效能经营、高水平管理，全力推进宜居宜业、生态园林城市的建设。2011年全旗总投资476亿元建设项目124项，是前所未有的大手笔、大投资和高标准。建设中，我们按照"大疏大密"的原则，在加大旧城区城市功能的疏导力度的同时，在新区规划建设中加大山脉、水脉、绿脉的密度，形成多山、多水、多绿的宜居环境。目前已把旗政府所在地阿腾席热镇建成区面积由原来的7.5平方公里拓展到38平方公里。

主持人：您刚才提到了"宜居"这个词。"打造宜居城市"现已是中外热爱生活的人们的共同向往，也成为了各个城市在城建过程中都喊的口号。那么，伊金霍洛旗打造宜居环境有哪些基础条件和优势?

王东伟：打造"宜居"城市是需要有历史条件和环境基础的。伊金霍洛旗不大不小，最具打造宜居城市的条件，其优势主要表现在以下五个方面。首先，伊金霍洛旗的经济发展势头非常好，前景广阔。现在，我们不断延长煤炭产业链、发展物流产业、加快鄂尔多斯江苏工业园区的建设步伐，伊金霍洛旗会成为颇具特色和吸引力的地区。其次，伊金霍洛旗旧城区即将全部完成改造，城市功能日臻完善，城市管理更加注重人性化，现在的城市看上去更具现代和时尚感。第三，伊金霍洛旗具有非常有特色的文化氛围，有朱开沟文化、成吉思汗祭祀文化、蒙元文化、草原文化、鄂尔多斯婚礼等丰富的历史传统文化资源。第四，伊金霍洛旗的植被覆盖率是达到90%和森林覆盖率接近40%，这在中西部地区是非常少见的，也为伊金霍洛旗提供了宜居的生态环境指标。第五，交通便利的区位优势也为伊金霍洛旗提供了更加有力的条件。伊金霍洛旗地处呼和浩特-包头-鄂尔多斯"金三角"腹地，现有两条国道、一条省道、三条铁路线、四条旗道贯通南北、联接东西。

主持人：有人说，搞城市化就是地方领导为了捞政绩，增加GDP。与物价高、房价高等问题相比，地方领导应该把钱用在最需要的地方。伊金霍洛旗的城市化改造是什么考虑?

王东伟：事实上，做好城市化是最大的民生，城市化是更高层次的民生。

大规模城市化模式适应于工业化程度较高的地区。一般来讲，我们的中心工作是"三农两化一民生"，"三农"指的是农业、农村、农民，"两化"是城市化、工业化，"民生"指的是社会民生。这其中，核心是两化、主要抓手是两化，只有抓好城市化和工业化才能解决三农问题，解决好民生问题。我们说的民生是大民生，我们实践的“五有”(住有宜居、病有良医、学有优教、老有颐养、劳有丰酬)是立足于伊金霍洛旗实际的。处在不同的城市发展阶段，享受的城市文化不同。但是，上海世博会提出的"城市使生活更美好"适合于每座城市，因为它是以实现美好的民生为基础的。

人类文明分为三个阶段：农村文明、工业文明和城市文明。农民在农村住上别墅仍然是生活在农村文明的环境里，是享受不到城市文明，享受不到大医院、大剧院等城市公共设施。好多人喜欢农村田园风光，坚持留住农民的根，但现实跟文学作品是不一样的，农民的根是"穷根"，只有把它刨掉，农民才能有更好的生活。

那么，如何做呢，就是要加快城市化发展步伐。通过两化即工业化、城市化来解决"三农问题"，解决更高层次的民生问题。因为我们生活在市民之中，能直接感受到城市在一天天成长、一天天变漂亮，老百姓的生活一天天变好，成就感、自豪感、欣慰感也就会油然而生。反过来，作为城市的领导者，我们的责任也是很大的。一次决策失误、一个建筑败笔，都可能给这座城市留下长久的遗憾，在百姓中留下骂名。所以我们一定要转变认识、转变观念，要像领导工业化那样学习城市化、研究城市化，努力做城市化、城市现代化的合格领导者。

主持人：我们可以看出，伊金霍洛旗推进的城市化并不是单纯的把农民群众迁入一个城，更重要的是承载着更多的城市功能。

王东伟：是的。

主持人：那么，伊金霍洛旗在城建过程中是如何提升城市功能和价值的?

王东伟：县城发展真正要实现城市化，就必须跳出常规建设县级城市模式化思维。现在的城镇样貌普遍是马路不宽不窄，楼房不高不低，看上去几乎是一片，没有立体感，没有城市的现代时尚感。所以，我们在城市建设过程中，必须要"去县城化"。

在城镇建设时，要积极倡导大城市、大文化、大框架等，力避回归到建设小城镇，原地踏步。伊金霍洛旗的建设将围绕"人文、绿色、亲水、时尚"来做文章，因为水多，让水环绕城市、穿过中心、打造我们自己的城市景观水系。伊金霍洛旗有"三河两湖"--柳沟河，掌岗图河，乌兰木伦河，东西红海子湖，这是大多数北方城市所不具备的。去年，来伊金霍洛旗考察的日本专家对我们这样的地理地貌也是非常惊讶的，认为我们有自己独特的城市山水构架。

主持人：我们都知道，城镇建设不仅仅是基础设施等硬件的建设，还包括城市文化的建设，二者缺一不可。

王东伟：在一个特定的地区，人们的穿着很大程度上体现着该地区的城市化程度。如果他的穿着在当地像"城里人"，很时尚，但是，去了发达城市和先进地区感觉到明显的差距，这种时尚的差距，至少说明这个地区的发展程度还是不够的，与真正的时尚不接轨的。

现阶段，时尚对城市很重要，包括城市建设、文化建设都要充分体现时代感。对于像伊金霍洛旗这样民族文化比较浓郁的地方，城市文化建设必须要两条腿走路，一条腿是给"外人"看的，比如蒙元文化，一定要挖掘好蒙元文化自身的元素。伊金霍洛汉意为"圣主的院落"，伊金霍洛旗也有"天骄圣地"的美誉，我们将依托800年蒙元文化打造蒙古族文化旅游产业带，把靓点给展示给外面的世界。另一条腿就是要向现代时尚靠近，给自己人看，让人们感觉到城市的美。

主持人：伊金霍洛旗如此快速的城市化拿什么来支撑呢?它的支点在哪?

王东伟：经济是一个城市的支撑。有产业支撑的城市才是一个持续发展的城市。这就要求城市化和工业化一定要并行。目前，伊金霍洛旗的经济总量大，产业优势很明显。产业优势除了煤炭资源优势，我们在煤炭深加工方面也有两个煤化工园区，非煤的有江苏工业园区、阿康物流园区、煤炭物流园区。因此，经济总量大、产业优势明显就是伊金霍洛旗城市建设的基础保障。

产业的支撑也带来了人口的聚集。目前，伊金霍洛旗有16万户籍人口，单靠自己的人口达不到城市化的需要，我们必须靠产业支撑。以神东煤制油项目为例，该项目吸引的正式员工就有5000多人。旗政府所在地阿腾席热镇常住人口由原来的8万人迅速增加到22万人。所以说，没有工业化就不可能有城市化，否则就会形成"产业空心化"，无法支撑城市建设发展。"十二五"末，伊金霍洛旗的常住人口将达到30万人以上。

主持人：谈到城建，我们不得不谈一个很严肃的问题--拆迁。近年来，很多暴力拆迁事件都产生了恶劣的社会影响，引发了广大网友的围观。那么，对于城建中的这一"拦路虎"，你如何看待?

王东伟：在城市拆迁过程中，我们要明确一点：拆是要有目的的，建也是要有目的的。如果不提早谋划，弄不好就是瞎折腾，要拆就要思路很明确，不能为拆而拆。领导在拆迁过程中，必须要找到感觉，如果没有感觉，只会越拆越乱，越拆越堵。城市拆迁绝对不是追求经济效益的过程，应该是追求社会效益，让老百姓受益的过程，要想明白，拆之后盖起来的建筑对整个城市的影响有多大、贡献有多大，这是最主要考虑的。我们一定要有一个清醒的认识，拆迁旧建筑盖新建筑一定要具备比原来的建筑对城市贡献更大。总之一句话，拆迁的过程就是让老百姓受益的过程。

现在一些大城市拆迁存在满城开花的局面，老百姓看不到拆迁带来的效益、好处。城市拆迁是个非常缓慢的过程，那么，我们迅速拆迁一小片区域，把工作做到位，让老百姓自己看到、自己切身感受到拆迁带来的效益。那么，再进行下一步的拆迁工作的话，老百姓就会盼着早日拆迁，拆迁工作就会非常顺畅。

主持人：实质上，拆迁是一个追求社会效益的过程，也是一个让老百姓受益的一个过程。

王东伟：是的。2011年伊金霍洛旗共完成拆迁7597户，拆迁建筑面积84万平方米，累计投入拆迁资金76亿。其中，投入2.6亿元用于过渡安置房的建设、管理和维护。被拆迁的群众大多都住进了过渡安置房。拆迁户只要到拆迁办开具拆迁证明，就可以直接"拎包入住"。

主持人：前无"拦路虎"，后有五大优势助力，伊金霍洛旗的城市化进程势必精彩。我们也可以看到，目前伊金霍洛旗正逐渐成为一个区域中心城市。

王东伟：实际上，我们也在努力打造区域中心城市，以进一步发挥伊金霍洛旗的综合承载力、吸纳力、带动力和影响力。在建设过程中，我们坚持站在打造现代化区域性中心城市的高度，认真做好每一项城市规划，努力将伊金霍洛旗设成为居者怡然、观者向往的首善之城。

具体来讲，2012年，伊金霍洛旗城建将突出阿镇在"大阿康"区域中的主导地位，以七条主干道、两大片区路网、八条断头路为重点，大力推进城市道路拓宽改造与新修市政道路建设，不断提高城市道路运载能力。按照"多山、多水、多绿"要求，全面推进各类公园、广场建设，立足"三河两湖"加大城市水体景观建设力度，突出文化地域特色，大力改善城市人居环境。加快推进城市给水、排水、硬化、亮化等基础设施建设，不断完善城市服务功能。全年计划完成城市建设投资119亿元，建设市政道路290公里，新开工各类建筑面积272万平方米，新增绿地面积650万平方米。

主持人：目前伊金霍洛旗对周边的辐射主要依托市场作用，中心城市的辐射带动作用还未完全发挥。有专家建议，国家可将伊金霍洛旗作为少数民族地区城市建设的试验区，纳入扩权强县试点，撤旗设市，进一步发挥其辐射带动作用;同时，在规划方面，淡化行政边界，促进伊金霍洛旗及其辐射区域率先成为中西部地区的经济隆起带。

本次访谈到此结束，感谢各位网友的关注。再次感谢王书记接受我们的访问。我们也预祝伊金霍洛旗所有规划能够顺利完成，城镇变得越来越漂亮，居民的生活越来越舒适，成为区域中心城市的目标早日实现。谢谢大家，再会!