市十四届人大常委会第七次会议昨日举行。会议决定，北京市第十四届人民代表大会第二次会议将于2014年1月16日召开。会议还听取审议了大气污染防治条例(草案);听取审议了北京动物防疫条例(草案);听取了市政府关于旅游业发展情况的报告等。

据了解，明年人代会的具体议程草案将在第八次市人大常委会会议上进行表决。

新京报讯 停车时间超过3分钟，到底该不该熄火?昨日，市十四届人大常委会召开第七次会议，对《北京市大气污染防治条例(草案)》进行了三审，并对这一公众高度关注的问题予以了明确：在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，机动车驾驶员停车三分钟以上的应当熄灭发动机。

曾召开立法听证会讨论

此前在审议过程中，关于“停车三分钟熄火”的规定曾经引起广泛关注。有人质疑其可操作性，认为停车三分钟熄火，一方面会堵塞交通，一方面无法操作，不好检查停车三分钟到底有没有熄火;有人则认为应当对不熄火的予以罚款，以加大法规执行力度。

上个月，市人大法制委员会召开立法听证会，就“停车超3分钟熄火”的可行性进行了立法听证。9位听证陈述人中的绝大多数都对倡导推行停车熄火制度表示赞同，认为这一措施可以有效减少机动车污染排放。同时，陈述人就倡导推行还是强制实行并设处罚提出了不同观点。

重在引导环保驾驶

市人大法制委员会副主任委员王德林昨日表示，听证会后，法制委员会会同立法相关部门进行了认真研究。综合考虑了多方面意见后认为，条例在规定倡导实行停车熄火的基础上，对于特定区域，包括学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，应当要求驾驶员在停车3分钟以上时熄灭发动机。这意味着在普通行驶路段并不会执行这一规定。

王德林表示，考虑到本条例重在引导公民自觉践行环保驾驶，在社会上广泛宣传实行停车熄火制度，因此，未设定相应处罚。条例规定为：“本市鼓励环保驾驶，减少机动车污染排放。”

此外，在草案中还增加了“不得露天焚烧电子废物”、“设定罚款数额的下限”等内容。

■ 相关规定

违法排污企业拟对外公布

有常委会组成人员提出，对违法排污，严重污染大气环境的企业及其负责人，应由环保部门向社会曝光，加大对违法行为的惩治力度。法制委员会根据此意见，建议条例增加一条，“市环境保护行政主管部门对违法向大气排放污染物，受到相应处罚的企业及其负责人名单，向社会公布。”

常委会委员杨凤一在审议中表示，当前对排污企业的处罚力度太低，最高的才50万，这点钱对很多企业而言简直就微不足道。

暂不制定排放指标交易制度

王德林介绍说，原条例草案中规定“本市逐步实施主要大气污染物排放总量指标交易制度”。

法制委员会认为，目前北京大气污染防治工作的重点在于，要求排污单位加快压减污染物排放总量，不宜由排污单位通过市场购买的方式有偿取得排放指标。因此，草案中已删除相应的条款。

大气污染致损 可起诉索赔

条例草案还对排污单位承担民事侵权责任的内容进行了修改。草案规定，造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。赔偿金额可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门调解处理;调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。

法制委员会在草案中还增加了“空气重污染预警时提醒公众采取必要的防护措施”等内容。草案规定，违反条例，除特殊情形外，受到罚款、没收等行政处罚两次以上的，作出处罚决定的部门可以在上一次罚款金额基础上加一倍处罚。

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故宫周边环境整治项目未招标

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新京报讯 故宫周边环境整治等项目未招标、项目不成熟导致无法完工、部分旅游项目结余资金近4成……审计调查发现，北京旅游发展专项资金的使用尚存部分问题。

近4成项目资金结余

昨日上午召开的市十四届人大常委会第7次会议上，听取了市政府关于旅游业发展情况的报告。市旅游发展委主任周正宇介绍，北京将把旅游事业纳入城市总体规划和全市国民经济和社会发展规划。同时，启动编制2015-2030年北京中长期旅游发展规划。

针对北京市旅游发展专项资金，市审计局已进行了绩效审计调查，涉及91个项目7.4亿元;延伸审计了46个项目实施单位，涉及资金3.5亿元。

审计显示，资金结余规模较大。2012年，市旅游委共安排旅游行业发展促进项目资金47745.59万元，实际支出30075.31万元，结余17670.28万元，结余资金占项目资金的37.01%。据了解，项目资金结余的主要原因是部分项目申报较晚。

同时，个别区县项目资金拨付晚。审计16个区县转移支付的旅游产业引导资金发现，有6029.67万元项目补助资金，沉淀在区县财政和旅游主管部门。

项目绩效目标形同虚设

审计显示，截至去年底，因项目调整、工作内容变动等原因，致使24个项目未执行，涉及资金4673.67万元。

同时，个别项目前期论证不充分，造成项目无法完成。如2012年由各区县旅游委承担的景区、饭店和民俗村等位置交通标志牌建设项目，怀柔区未能完成。

在绩效目标上，经对39个200万以上的项目进行调查，其中7个项目未按材质要求明确绩效目标。另外32个项目，有25个项目虽然有绩效目标，但只是务虚性描述，缺少量化性指标，如“假日旅游工作项目”将“繁荣和净化旅游市场，保障市民和游客在假期享受到欢乐祥和游览活动”作为绩效目标。

今天网络直播专题询问

审计显示，部分项目未履行公开招投标程序。比如“故宫周边旅游环境综合整治工程”项目单位，未能提供中标单位的确认函;王佐镇千灵山景区和通州区运河公园的旅游设施恢复重建项目，未履行公开招标程序。

据了解，今天上午，市人大常委会将对北京市旅游发展专项资金进行专题询问，并首次通过千龙新闻网和市人大常委会门户网站进行网络直播。