原标题：中央巡视工作新方针及其实践导向

建立和完善巡视制度，是党中央借鉴历史经验，结合新时期党的建设实际，从加强党内监督、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性的战略高度作出的重大决策。党的十六大以来，巡视工作在探索中发展，在发展中提高，初步建立了一支队伍，形成了一套制度，积累了一些经验，取得了显著成绩，得到了中央的充分肯定和广大干部群众的积极评价。

党中央对巡视工作一直高度重视，党的十六大提出建立巡视制度，党的十七大将巡视制度写入党章，党的十八大进一步提出更好发挥巡视制度监督作用的新要求。党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会对加强和改进巡视工作又作出了新部署。党的十八大以来，中央政治局常委会先后三次听取巡视工作情况汇报。

习近平总书记强调指出，巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巡视工作只能加强，不能削弱。首次明确提出了“一个中心、四个着力、一个目的”的中央巡视工作新方针，即巡视工作要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行；要着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反八项规定的问题，着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为；中央巡视组要善于发现问题，发挥震慑力，遏制腐败蔓延势头。习近平总书记的重要指示，为我们做好新形势下的巡视工作指明了方向。

全面推进廉洁政治建设的必然要求

党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这“三清”对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高要求。“三清”目标的提出，既充分体现了新时期党要管党、从严治党的新要求，也凸显了新时期反腐败工作的针对性和时代感。其中，干部清正，就是干部要讲正气、守纪律，甘于清贫、保持纯洁，为民用权、廉洁从政，这是建设廉洁政治最关键最根本的一环。只有干部清正，才能做到政府清廉、政治清明；只有为政清廉，才能取信于民；只有秉公用权，才能赢得人心。

巡视机构作为对党员领导干部实施自上而下监督的党内专门监督机构，在建设廉洁政治中担负着义不容辞的重要监督职责。新时期巡视工作要认真贯彻党的十八大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，着力加强对领导干部特别是主要领导干部权力规范运行的巡视监督，努力保证领导干部用权为民、防止以权谋私，发现和揭露腐败，为惩治腐败提供有利、有力条件，为建设廉洁政治作出应有贡献。

深入开展反腐败斗争的迫切需要

当前，反腐败形势依然严峻复杂，从严治党、惩治腐败这一手决不能放松。找准巡视工作在党风廉政建设和反腐败工作格局中的职责定位，聚焦中心任务，更加充分发挥巡视在反腐败斗争中的职能作用，是巡视工作必须解决的一个重大而迫切的现实课题。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党巡视工作条例（试行）》（以下简称《巡视工作条例》）对巡视工作的基本原则、职责任务等作了详细规定，这是开展巡视工作的基本依据。

在以往的巡视工作实践中，大家普遍感到，监督内容题多面广、监督重点不够突出，职责定位不够准确，容易造成巡视内容宽泛化，工作方式方法程式化，存在面面俱到、大包大揽的倾向，有的甚至超越了巡视监督范围，混同于一般工作指导，花费很大精力过问被巡视地区、单位的诸如产业发展、功能区规划、具体的经营管理等等，淡化了党风廉政建设和反腐败工作这个“主业”，一定程度上影响了巡视的质量和效果。我们要根据形势任务变化和当前反腐败斗争的现实需要，按照中央巡视工作新方针的新要求，及时修订巡视工作条例，以期更加准确定位巡视工作职责，更加突出巡视监督对象的针对性、内容的集中性、方式方法的灵活性。目前，巡视工作条例修订工作正在加紧进行。

中央巡视工作领导小组对巡视工作总体思路、职责定位、工作重点和方式方法创新等重大问题进行深入思考、认真研究和全面谋划，向中央提出了2013—2017年中央巡视工作规划意见。习近平总书记在听取中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况汇报后明确指出：巡视工作要明确职责定位，巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行；要在“四个着力”上下力气；中央巡视组要善于发现问题，发挥震慑力，要当好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，抓住违纪违法问题线索；要落实监督责任，敢于碰硬，真正做到早发现、早报告，促进问题解决，遏制腐败现象蔓延的势头。巡视机构和巡视干部要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，进一步增强政治责任感和历史使命感，切实把中央的新要求真正落实到巡视工作中去，始终把发现问题、形成震慑作为主要任务，使巡视组真正成为反腐败前沿阵地的“千里眼”、“侦察兵”和“先遣队”，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争发挥更大作用，作出更大贡献。

更好发挥巡视制度监督作用的重要保证

“更好发挥巡视制度监督作用”是党的十八大对新形势下巡视工作提出的明确要求。我们要按照中央巡视工作新方针，找准巡视工作职责定位，更加聚焦工作重点，不断创新工作方式方法，大力加强队伍建设，切实增强监督实效。

突出巡视工作重点。只有牢牢抓住巡视工作的主要矛盾，才能立足本职、突出巡视“主业”，增强监督实效。根据习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，中央巡视组巡视工作的职责定位和工作重点，可概括为：围绕“一个中心”、突出“四个着力”、达到“一个目的”。即紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，始终牢牢抓住党风廉政建设特别是反腐败斗争这条主线，着重针对副省级以上领导干部特别是党政一把手，着力发现他们在廉洁自律、执行八项规定、遵守政治纪律、选人用人等四个方面存在的不正之风和腐败问题，通过深入了解，发现问题，客观、准确、及时报告中央，并提出切实建议，有关部门根据中央决定，按照政策，分类处置，形成强大震慑力，以遏制腐败蔓延势头。

创新工作方式方法。要适应形势任务变化，根据履行职责需要，不断创新巡视的方式方法。实行巡视组组长不固定、巡视对象不固定、巡视组与巡视对象关系不固定；认真做好巡视前的准备工作，摸清案件线索，带着问题下去，打有准备有把握之仗；要紧紧依靠被巡视地区、单位党组织和人民群众；根据有利于发现问题的需要，可适当扩大个别谈话范围，以有利于最大限度地发现问题为目的，增强确定谈话对象的选择性、谈话内容的针对性、谈话方式的策略性；要关口前移，“下沉一级”，到有反映有举报的领导干部曾经担任过重要职务的地区和部门进行延伸了解，同时也对地市和部门“一把手”进行监督；选派有经验的办案人员参加巡视，实现巡视监督与查办案件“无缝衔接”；既要突出对副省级以上领导干部的监督，也要注意了解省直和部门负责人的情况；经过组织批准，对被巡视地区、单位领导干部报告个人事项情况进行抽查。根据党的十八届三中全会决定，做到巡视对地方、部门、企事业单位全覆盖，下一步还将把党委履行党风廉政建设主体责任、纪委监督责任情况和严明组织纪律情况纳入巡视任务，探索开展专项巡视、机动小分队巡视等等。总之，巡视的方式方法要体现不确定性、随机性、机动性、灵活性、针对性和有效性。

加强队伍自身建设。根据中央对新时期巡视工作总体思路、职责定位和工作重点的重大调整，中央对巡视组的组织制度进行了重大创新，即建立中央巡视组长库，一次一授权。巡视组长要增强对党负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于提出问题的党性意识，对该发现的重大问题没发现是失职，发现问题没有如实报告是渎职，要追究责任。中央巡视组是中央直接派出的，代表中央巡视各地各部门，要带头落实党要管党、从严治党的要求，自觉接受各方面监督，高标准、严要求，全面加强队伍自身建设。要选好配强各级巡视干部，做到年龄结构上“老、中、青”相结合，职级结构上“高、中、低”相结合，知识结构上“专、兼、广”相结合，大力倡导巡视干部“学、思、践、悟”，着力提高及早发现问题的能力、向中央提出意见建议的能力、促进解决重要问题的能力，努力锻造一支政治坚定、忠于职守、作风优良、纪律严明、能力过硬的巡视队伍，为出色完成中央赋予的巡视监督任务提供坚实组织保障。

加大巡视成果运用力度，彰显巡视在反腐败斗争中的震慑、遏制、治本作用

2013年5月至12月，按照中央部署，十八大后的第一轮巡视工作全面展开。各巡视组转变思路、突出重点、创新方法，紧紧围绕“一个中心”，突出“四个着力”，以发现问题、形成震慑为目的，认真履行职责，圆满完成了中央赋予的巡视任务。

这轮巡视最大的变化，就是明确职责定位，突出工作重点，与以往相比，发现的问题体量数倍增长，发现问题的深度和广度大为拓进，使巡视呈现强劲态势，善加运用巡视成果，发挥了震慑、遏制和治本作用。特别是巡视工作与查办案件工作及时对接，如巡视中发现的贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华，湖北省政协原副主席陈柏槐，湖北省原副省长郭有明，江西省人大常委会原副主任、省总工会原主席陈安众，湖南省政协原副主席童名谦，中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁等涉嫌严重违纪违法问题线索，迅速移交中央纪委立案审查。中央巡视组这种“真刀真枪”、“立马兑现”的做法和行动，引起社会各界广泛关注。实践充分证明，中央关于巡视工作的新方针新思路，是基于当前党风廉政建设和反腐败斗争严峻复杂形势做出的正确决策，符合党心民心。

中央对新时期巡视工作职责定位和重点任务的重大调整以及工作方式方法的改进创新，对推进巡视工作深入发展必将产生重大而深远的影响，巡视所具有的自上而下监督的权威性、初始监督的主动性、面对面监督的直接性和以权力制衡权力的有效性的特点将进一步凸现，巡视队伍与办案队伍和派驻机构三支队伍，相互配合、优势互补、整体推进的工作新格局初步形成，使巡视成为惩治和预防腐败体系建设的有机组成部分和反腐败斗争的重要力量。

（编辑单位：中央巡视工作领导小组办公室）